«Дачная амнистия» Оформление участков - за счет властей, пустующие госземли - всем желающим
Какие законодательные новшества ждут садоводов и дачников, а также тех, кто только хотел бы получить участок под дачу.
На вопросы отвечает директор департамента недвижимости Минэкономразвития Андрей Ивакин
1. Закон о «дачной амнистии» предполагал изменения, которые условно можно разделить на две большие группы.
· Первая группа касалась отмены административных процедур, которые вообще не нужны. Например, зачем нужно решение местного органа власти о предоставлении в частную собственность участка, если он уже выделен в бессрочное пользование?
· Вторая группа - отмена процедур, которые в принципе нужны. Но их разрешили отложить на потом - чтобы ускорить оформление земли в собственность. Это, например, возможность зарегистрировать участок без точных границ. Или возможность оформить индивидуальный жилой дом без разрешения на ввод в эксплуатацию.
Но если неизвестны точные границы участка, рано или поздно с этим возникнут проблемы. Или если жилой дом построен с нарушениями градостроительных регламентов - там 10 этажей на дачном участке, - рано или поздно эта проблема всплывет, придется разбираться с органами власти, сносить лишние этажи или перестраивать дом.
Когда закон принимали, оценивались все эти риски, но было принято решение, что лучше пусть миллион граждан оформят участки в упрощенном порядке - хотя и будут злоупотребления и проблемы.
Сейчас, по статистике, по «дачной амнистии» оформлено около 8,5 миллиона прав. Да, много судебных споров из-за границ участков. Нормы «дачной амнистии» позволили отложить судебные споры на потом, раздвинуть их во времени.
2. За Кадастровые работы может заплатить государство.
Утверждены поправки в законодательство, которые наделяют органы власти правом финансирования кадастровых работ, правом обращаться от имени граждан в органы учета и регистрации.
- То есть, скажем, бабушка-пенсионерка с шестью сотками вызовет кадастровых инженеров, а заплатят за это местные власти?
- Сама она и вызывать никого не будет. Председатель товарищества обратится в местные органы власти. Приедут кадастровые инженеры, обмерят сразу все товарищество, соберут подписи о согласовании границ. А бабушка потом просто получит в правлении готовые документы. Не будет никуда ездить и в очереди стоять. Фактически это означает, что федеральные, региональные и местные органы власти могут все сделать сами. От граждан потребуется только подписывать необходимые документы. Проблема только в том, что на всех бюджетных средств не хватит. Каким конкретно категориям граждан помогут и в каком объеме, будет еще решаться.
3. Всем будет предоставлена возможность пользоваться фотопланами местности с нанесенными на них границами участков по кадастру.
Уже сейчас такие снимки есть на интернет-портале Росреестра. Эти материалы скоро будут заменены на более качественные, с более высоким разрешением. И любой желающий сможет зайти в Интернет и посмотреть, где, по данным кадастра, находится его участок, нет ли ошибок.
Самая сложная задача, которую в принципе должно решить государство - но пока мы не знаем, каким образом, - это исправление ошибок, допущенных землеустроительными организациями. Эти ошибки блокируют оформление земли. Определение координат границ участков требует определенных знаний и навыков. К сожалению, далеко не всегда эти работы выполнялись землеустроительными организациями, компаниями качественно. При этом любая ошибка может иметь эффект домино: определили неправильно границы одного участка - и вслед «поехали» все остальные. Сложность в том, что исправление ошибки всегда затрагивает интересы граждан, которые уже оформили свои участки. Как получить их согласие или в каких случаях допустить изменения границ участков без их согласия - вопросы, на которые пока нет однозначного ответа.
4. Получить свободную землю станет проще
Сейчас в Госдуме ко второму чтению подготовлен еще один законопроект, который можно считать продолжением «дачной амнистии», - о заявительном порядке выделения свободных участков.
· Любое лицо - и юридическое, и физическое - вправе попросить местную администрацию выделить ему любой пустующий участок, находящийся в собственности государства.
Участок при этом выставляется на торги (на случай, если на ту же землю есть другие претенденты - всем им предоставляются равные права). Отказать в проведении торгов чиновники ни под каким предлогом не могут. Главное, чтобы участок был действительно свободен: никому не выделен в аренду или пользование, не зарезервирован под строительство дороги или социальной инфраструктуры. Как определяется начальная цена торгов, также прописано в законопроекте - чтобы местные власти не самовольничали. (Сейчас зачастую «особо понравившимся» местной администрации лицам земля выделяется без всяких торгов за копейки, а всем остальным ее невозможно получить ни за какие деньги.) Это предполагаемое нововведение касается всех видов земель.
· Конкретно для тех, кто желает получить землю для дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного или индивидуального гаражного строительства, личного подсобного хозяйства, предлагается также более упрощенная процедура - без обязательного проведения торгов.
Гражданин пишет заявление в местную администрацию, что хочет получить такой-то участок. Администрация публикует извещение в местных СМИ - с тем, чтобы выяснить, нет ли других желающих на эту землю. Если есть и другие желающие - проводятся торги. Если нет, с гражданином заключается договор аренды в индивидуальном порядке (как определяется размер арендной платы, также прописано в законопроекте).
Сегодня механизма выделения земли для садоводов, дачников, огородников в индивидуальном порядке не существует в принципе. Земельный участок для садоводства-огородничества может быть выделен только некоммерческому объединению, а уже потом участки распределяются между его членами. Между тем в самих садовых, огородных и дачных товариществах встречаются пустующие участки, которые так и не оформлены в собственность. Как законным путем их предоставить кому-то в индивидуальном порядке, непонятно. Законопроект как раз такой механизм предоставляет. (Речь идет именно о неприватизированных участках, а не о тех случаях, когда земля уже была кому-то выделена в собственность, но собственник ею не пользуется. В последнем случае действует другой порядок, поскольку лишить гражданина права собственности можно только через суд.